第82章 改革县政
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听到这个消息,黄龙恼火异常,袁韬更是暴跳如雷,通江县虽然只是寻常县城,但可是渠江上重要渡口,占领通江县、曾口县之后,土暴子只有通过更靠北的南江县相互联络,东西绕道达三百余里,这在走路靠走的冷兵器时代几乎意味着被完全分割开来。
土暴子迅速反应过来,黄龙、袁韬亲率主力前来争夺,但半路被杨威截住,一番厮杀之下大败而归。
义勇军趁胜追击,大军直逼巴州城下,土暴子全军士气大跌,大家根本不敢守城,最后居然放弃州城远遁百里开外的南江县。
官军时隔两年重新光复巴州州城,众人喜气洋洋,有的更是认为土暴子不足为惧,建议杨麟率部追究,以彻底平息为祸地方的土暴子之乱。
看杨麟蠢蠢欲动,陈怀西拼命勒紧马缰苦劝。
如今大西军已经占领川北的保宁府、顺庆府大部,随时可能率部攻打蓬州,到时候势必陷入南北两路苦战。
除此之外土暴子与众多流寇一样,真正有战斗力的是各部主力,几仗下来土暴子虽然损失惨重,但其主力尚存,若冒然深入敌巢孤军深入,势必陷入土暴子四面合围之中。
杨麟最初不以为意,但想到流寇所擅长的运动作战,以及前世听闻的种种军旅传说如梦方醒,当即下马紧紧握住对方的大手说道:“福兮祸所依,祸兮福所伏,为将者当头脑冷静,特别是大胜之后。
当日我面呈恩师陈大人就认为要想平息土暴子之乱,当三分军事七分政治,或者说最根本问题要解决官府摊派问题,要解决官府乱摊派问题。
今天被胜利冲昏头脑,幸得陈兄提醒如梦方醒啊。”
旁边杨威大惊,急切问道:“大人,土暴子接连为我军所败,如今正失魂落魄的,如果就这样放弃大好机会,将来要想再平定姚黄之乱,定然难上加难。”
笑了笑,杨麟内心有了主意,扫视众人一眼道:“各位,不说土暴子主力尚存,是否可能半路设伏大败我军?
单说我军即便攻占南江县那又如何?那样我们占据县城,土暴子化整为零在乡下,要想完全平息土暴子之祸需要委派大军驻守,需要派兵剿匪。
各位,这南江县与其他地方不同,南江县地靠秦岭,过去就是汉中,不但地域辽阔人员稀少,且到处都是深山老林的,要想剿灭土暴子耗时耗力啊。”
随军而来的前蓬州知州徐孔徒拱手道:“大人,土暴子作乱,祸害乡里,即便千难万险的也要剿灭啊。”
杨麟笑了笑,点头道:“当然要剿灭,这就要回到我刚才所说的,要想平息土包子之乱,就必须三分军事七分政治,以政治为主军事为辅,就要建立符合大家所认为的公义衙门。
老百姓非常简单,要的是一个公平公道,只要我们真正做到不乱摊派,不乱征劳役,大家有口饭吃,天下又有谁天生反骨,跑出来杀人放火抢粮食?”
徐孔徒不解,但那些归顺过来的将领纷纷抱拳称是,大家落草为寇,主要就是为了一口饭吃而已。
杨麟在巴州停留数日,派出兵马分路剿匪,而自己将主要放在衙门组建上,经过一年半的实践,对古代农村地方官府杨麟早有心得。
过去官府只委派州县官员,地方自治,在太平岁月还没有什么,但若兵荒马乱的根本不能有效管控。
红军根据地牢固,除了因为政策得到之外,就是建立牢固的地方政府。
结合前世经验教训,古代地方治理改良方案经过实践验证已经基本成熟。
施行里甲自治,由本地里民自由选举里甲长,官府进行确认。
为提高里甲长积极性,官府对里甲长进行经济补助(里长每年1两银子,甲长5钱),每年全县考核对表现特别优秀的里甲长则提拔为本乡公差。
以集市为单位,建立乡公所,一般包括乡长1名,公差2-5名(一万人以下2名公差,每多五千人,增加1名公差)。
这是对乡村改革,目前主要着眼点就是地方治安与税赋征收,可以说经过一年半的实践深入民心,切实可行。
而杨麟这次留下主要目的还不是乡村改革,而是州县衙门重建。
仿照朝廷三省六部制度,地方施行三班六房制度,经过一年多运作越来越发现其中弊端,现在杨麟最想做的就是按照现在成熟政府模式改变地方衙门制度。
过去三班六房分别为:皂班壮班快班三班,吏礼户工刑兵六房,再加上收发房帐房库房驿丞等,经过一年多观察,杨麟决定对其进行改革。
最大变化就是明确各房执掌,进行分工合作。
六房之外新增帐房与交通房,其中变化最大的就是帐房。
如同现代财政局一样,帐房负责钱财出纳管理,与帐物管理,以及各地钱粮税赋征收管理,成为事实上各房之首。
其次就是驿丞,过去驿丞主要负责地方驿站管理,现在各地驿站如同现代车站一样,主要承包给地方乡绅,而新成立的交通如同现代交通局一样,主要负责道路修理与维修工作。
其他六房,具体执掌为:
吏房,如同现在的人事局一样,企业的人事部门一样,本次变化不大,其执掌由过去吏员的管理扩大为各房吏员,各乡公差的考核。
礼房如同现在的宣传局统战局一样,执掌不变,主要负责祭祀与寺庙道观管理。
改变较大的就是户房,过去户房负责税赋征收等工作,改革之后如同现代的民政局,主要负责民政工作与各地土地账册管理。
工房如同现代建设局经济局一样,主要负责地方工程建设。
刑房如同现代检察院法院,主要襄助主官审理案件,管理牢房等。
兵房如同现代的县武装部,主要负责征募兵马,训练地方民壮。
这是过去名义上六房,基本上变为八房,相对来说变化不大,变化最大的就是三班。
过去三班包括皂班壮班快班,现在也按照现代模式进行改变。
皂班改为县办公室,主要负责衙门保卫,衙门内部事务。
壮班改为公安室,主要负责守御城门,维持地方治安,与辖区人员登记管理。
快班如同现代的刑警,主要负责侦查与缉拿犯人。
一个县一般委任知县一人、县丞、主薄等佐贰官两人,负责专司各房,进行分工治理。
改革之后,县衙门从过去的三班六房过渡到两室八房,以适应人口管理、地方治安(公安室统筹,结合地方乡公所主抓)、税赋征收(帐房管账,户房管理土地登记,再加上地方乡公所)管理要求。
当然,这还不是最完美的治理结构,现在县衙门结构没有包括教育,十年树木百年树人,要想改变古代教育结构断非一日之功。
在巴州期间,各地名绅纷纷相见。听到官军大败土暴子之后,达州名士唐阶泰携长子唐甄前来搬救兵。
唐阶泰最初一心求救兵,不许之后居然跪在州衙前面达两个时辰之久,让杨麟花费半天口舌,如此方才稍稍宽心。
杨麟如此,实在是这个唐阶泰名气实在太大,其先祖是“第一位帝师”唐瑜(明朝皇帝朱棣的老师,入蜀始祖),到现在已经是第十一代了。
除了唐阶泰,较有名气的就是广安举人欧阳直,欧阳直乃崇祯十一年四川举人,之后一直在锦江书院求学,与杨麟当有同窗之谊。
谈起在大西军经过,欧阳直感慨不已,有的时候暗中流泪不已。
原来大西军左军都督马元利占领广安的时候,欧阳直被其掳掠,行动不能自由。
本来以为将这样陷于敌营之中,永世不得安宁,前两日趁乱逃出顺庆城,如此方投奔到杨麟帐下。
看着这一个个来投之人,看见大家热切的眼睛,杨麟也颇为感慨,经过一年多打拼,看来自己在这乱世之中已经站稳脚跟了。
杨麟本想在巴州多停留数日,但风闻黄龙派出使者前往保宁府面见大西征北将军张能奇,再加上担心蓬州驻军甚少地方不稳,在占领巴州之后十天,杨麟匆匆离开巴州返回蓬州。
委任徐孔徒为巴州知州、唐阶泰为达州通判,以襄助廖启芳、杨秉义等人维持巴州剿匪事宜。
离开巴州之时,义勇军再次扩军,新建第6司,土暴子出身的姚黄将军景可勤被委任为副把总。
听到这个消息,黄龙恼火异常,袁韬更是暴跳如雷,通江县虽然只是寻常县城,但可是渠江上重要渡口,占领通江县、曾口县之后,土暴子只有通过更靠北的南江县相互联络,东西绕道达三百余里,这在走路靠走的冷兵器时代几乎意味着被完全分割开来。
土暴子迅速反应过来,黄龙、袁韬亲率主力前来争夺,但半路被杨威截住,一番厮杀之下大败而归。
义勇军趁胜追击,大军直逼巴州城下,土暴子全军士气大跌,大家根本不敢守城,最后居然放弃州城远遁百里开外的南江县。
官军时隔两年重新光复巴州州城,众人喜气洋洋,有的更是认为土暴子不足为惧,建议杨麟率部追究,以彻底平息为祸地方的土暴子之乱。
看杨麟蠢蠢欲动,陈怀西拼命勒紧马缰苦劝。
如今大西军已经占领川北的保宁府、顺庆府大部,随时可能率部攻打蓬州,到时候势必陷入南北两路苦战。
除此之外土暴子与众多流寇一样,真正有战斗力的是各部主力,几仗下来土暴子虽然损失惨重,但其主力尚存,若冒然深入敌巢孤军深入,势必陷入土暴子四面合围之中。
杨麟最初不以为意,但想到流寇所擅长的运动作战,以及前世听闻的种种军旅传说如梦方醒,当即下马紧紧握住对方的大手说道:“福兮祸所依,祸兮福所伏,为将者当头脑冷静,特别是大胜之后。
当日我面呈恩师陈大人就认为要想平息土暴子之乱,当三分军事七分政治,或者说最根本问题要解决官府摊派问题,要解决官府乱摊派问题。
今天被胜利冲昏头脑,幸得陈兄提醒如梦方醒啊。”
旁边杨威大惊,急切问道:“大人,土暴子接连为我军所败,如今正失魂落魄的,如果就这样放弃大好机会,将来要想再平定姚黄之乱,定然难上加难。”
笑了笑,杨麟内心有了主意,扫视众人一眼道:“各位,不说土暴子主力尚存,是否可能半路设伏大败我军?
单说我军即便攻占南江县那又如何?那样我们占据县城,土暴子化整为零在乡下,要想完全平息土暴子之祸需要委派大军驻守,需要派兵剿匪。
各位,这南江县与其他地方不同,南江县地靠秦岭,过去就是汉中,不但地域辽阔人员稀少,且到处都是深山老林的,要想剿灭土暴子耗时耗力啊。”
随军而来的前蓬州知州徐孔徒拱手道:“大人,土暴子作乱,祸害乡里,即便千难万险的也要剿灭啊。”
杨麟笑了笑,点头道:“当然要剿灭,这就要回到我刚才所说的,要想平息土包子之乱,就必须三分军事七分政治,以政治为主军事为辅,就要建立符合大家所认为的公义衙门。
老百姓非常简单,要的是一个公平公道,只要我们真正做到不乱摊派,不乱征劳役,大家有口饭吃,天下又有谁天生反骨,跑出来杀人放火抢粮食?”
徐孔徒不解,但那些归顺过来的将领纷纷抱拳称是,大家落草为寇,主要就是为了一口饭吃而已。
杨麟在巴州停留数日,派出兵马分路剿匪,而自己将主要放在衙门组建上,经过一年半的实践,对古代农村地方官府杨麟早有心得。
过去官府只委派州县官员,地方自治,在太平岁月还没有什么,但若兵荒马乱的根本不能有效管控。
红军根据地牢固,除了因为政策得到之外,就是建立牢固的地方政府。
结合前世经验教训,古代地方治理改良方案经过实践验证已经基本成熟。
施行里甲自治,由本地里民自由选举里甲长,官府进行确认。
为提高里甲长积极性,官府对里甲长进行经济补助(里长每年1两银子,甲长5钱),每年全县考核对表现特别优秀的里甲长则提拔为本乡公差。
以集市为单位,建立乡公所,一般包括乡长1名,公差2-5名(一万人以下2名公差,每多五千人,增加1名公差)。
这是对乡村改革,目前主要着眼点就是地方治安与税赋征收,可以说经过一年半的实践深入民心,切实可行。
而杨麟这次留下主要目的还不是乡村改革,而是州县衙门重建。
仿照朝廷三省六部制度,地方施行三班六房制度,经过一年多运作越来越发现其中弊端,现在杨麟最想做的就是按照现在成熟政府模式改变地方衙门制度。
过去三班六房分别为:皂班壮班快班三班,吏礼户工刑兵六房,再加上收发房帐房库房驿丞等,经过一年多观察,杨麟决定对其进行改革。
最大变化就是明确各房执掌,进行分工合作。
六房之外新增帐房与交通房,其中变化最大的就是帐房。
如同现代财政局一样,帐房负责钱财出纳管理,与帐物管理,以及各地钱粮税赋征收管理,成为事实上各房之首。
其次就是驿丞,过去驿丞主要负责地方驿站管理,现在各地驿站如同现代车站一样,主要承包给地方乡绅,而新成立的交通如同现代交通局一样,主要负责道路修理与维修工作。
其他六房,具体执掌为:
吏房,如同现在的人事局一样,企业的人事部门一样,本次变化不大,其执掌由过去吏员的管理扩大为各房吏员,各乡公差的考核。
礼房如同现在的宣传局统战局一样,执掌不变,主要负责祭祀与寺庙道观管理。
改变较大的就是户房,过去户房负责税赋征收等工作,改革之后如同现代的民政局,主要负责民政工作与各地土地账册管理。
工房如同现代建设局经济局一样,主要负责地方工程建设。
刑房如同现代检察院法院,主要襄助主官审理案件,管理牢房等。
兵房如同现代的县武装部,主要负责征募兵马,训练地方民壮。
这是过去名义上六房,基本上变为八房,相对来说变化不大,变化最大的就是三班。
过去三班包括皂班壮班快班,现在也按照现代模式进行改变。
皂班改为县办公室,主要负责衙门保卫,衙门内部事务。
壮班改为公安室,主要负责守御城门,维持地方治安,与辖区人员登记管理。
快班如同现代的刑警,主要负责侦查与缉拿犯人。
一个县一般委任知县一人、县丞、主薄等佐贰官两人,负责专司各房,进行分工治理。
改革之后,县衙门从过去的三班六房过渡到两室八房,以适应人口管理、地方治安(公安室统筹,结合地方乡公所主抓)、税赋征收(帐房管账,户房管理土地登记,再加上地方乡公所)管理要求。
当然,这还不是最完美的治理结构,现在县衙门结构没有包括教育,十年树木百年树人,要想改变古代教育结构断非一日之功。
在巴州期间,各地名绅纷纷相见。听到官军大败土暴子之后,达州名士唐阶泰携长子唐甄前来搬救兵。
唐阶泰最初一心求救兵,不许之后居然跪在州衙前面达两个时辰之久,让杨麟花费半天口舌,如此方才稍稍宽心。
杨麟如此,实在是这个唐阶泰名气实在太大,其先祖是“第一位帝师”唐瑜(明朝皇帝朱棣的老师,入蜀始祖),到现在已经是第十一代了。
除了唐阶泰,较有名气的就是广安举人欧阳直,欧阳直乃崇祯十一年四川举人,之后一直在锦江书院求学,与杨麟当有同窗之谊。
谈起在大西军经过,欧阳直感慨不已,有的时候暗中流泪不已。
原来大西军左军都督马元利占领广安的时候,欧阳直被其掳掠,行动不能自由。
本来以为将这样陷于敌营之中,永世不得安宁,前两日趁乱逃出顺庆城,如此方投奔到杨麟帐下。
看着这一个个来投之人,看见大家热切的眼睛,杨麟也颇为感慨,经过一年多打拼,看来自己在这乱世之中已经站稳脚跟了。
杨麟本想在巴州多停留数日,但风闻黄龙派出使者前往保宁府面见大西征北将军张能奇,再加上担心蓬州驻军甚少地方不稳,在占领巴州之后十天,杨麟匆匆离开巴州返回蓬州。
委任徐孔徒为巴州知州、唐阶泰为达州通判,以襄助廖启芳、杨秉义等人维持巴州剿匪事宜。
离开巴州之时,义勇军再次扩军,新建第6司,土暴子出身的姚黄将军景可勤被委任为副把总。